గ్రామీణాభివృద్ధి కోసం భారత పరిపాలనలో చేపట్టబడిన మూడంచెల నిర్మాణమే పంచాయితీ రాజ్ వ్యవస్థ. జిల్లాలు, మండలాలు, గ్రామాల్లో స్థానిక స్వపరిపాలనలను అభివృద్ధి చేయడమే పంచాయతీరాజ్ లక్ష్యం. పంచాయతీ రాజ్ యొక్క ప్రధాన లక్ష్యాలలో గ్రామీణాభివృద్ధి ముఖ్యమైది. ఈ వ్యవస్థ నాగాలాండ్, మేఘాలయ, మిజోరంలలో మినహా భారతదేశంలోని అన్ని రాష్ట్రాలలో; ఢిల్లీ మినహా అన్ని కేంద్రపాలిత ప్రాంతాలలో ఏర్పాటుచేయబడినది.

పంచాయతీరాజ్ పరిణామం

భారతదేశంలో పంచాయతీ వ్యవస్థ పూర్తిగా స్వాతంత్ర్యానంతరం ప్రారంభించబడబిన వ్యవస్థ కాదు. వాస్తవానికి, గ్రామీణ భారతదేశంలోని ఆధిపత్య రాజకీయ సంస్థ శతాబ్దాలుగా గ్రామ పంచాయతీగా కలదు. ప్రాచీన భారతదేశంలో, పంచాయితీలు సాధారణంగా కార్యనిర్వాహక మరియు న్యాయపరమైన అధికారాలు కలిగిన కౌన్సిల్ లను ఎన్నుకునేవి.

మొఘల్, బ్రిటీష్ వంటి విదేశీ ఆధిపత్యం; సహజ, బలవంతపు సామాజిక-ఆర్థిక మార్పులు గ్రామ పంచాయతీల ప్రాముఖ్యతను బలహీనపరిచాయి. అయితే, స్వాతంత్ర్యానికి పూర్వం, పంచాయితీలు గ్రామంలోని మిగిలిన ప్రాంతాలపై అగ్రవర్ణాల ఆధిపత్యానికి సాధనాలుగా ఉన్నాయి. ఇది సామాజిక-ఆర్థిక స్థితి లేదా కుల సోపానక్రమం ఆధారంగా విభజనను మరింతగా పెంచింది.

ఇవి కూడా చదవండి : 

73వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం (73rd Constitutional Amendment Act)

42వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం (42nd Contitutional Amendment Act)

44వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం (44thd Contitutional Amendment Act)

అయితే దేశానికి స్వాతంత్ర్యం వచ్చిన తర్వాత జరిగిన రాజ్యాంగ రూపకల్పనలో పంచాయతీరాజ్ వ్యవస్థలో పరిణామం సంభవించింది. భారత రాజ్యాంగం ఆర్టికల్ 40 “రాష్ట్రం గ్రామ పంచాయితీలను నిర్వహించడానికి చర్యలు తీసుకుంటుంది, స్వయం-ప్రభుత్వ యూనిట్లుగా పనిచేయడానికి అవసరమైన అధికారా అధికారాలను పంచాయితీలకికి అందించాలి” అని పేర్కొన్నది. 

కమిటీలు

గ్రామీణ స్థాయిలో స్వపరిపాలన అమలును అధ్యయనం చేయడానికి, ఈ లక్ష్యాన్ని సాధించడంలో చర్యలను సిఫార్సు చేయడానికి భారత ప్రభుత్వంచే నియమించబడిన అనేక కమిటీలు ఉన్నాయి. బల్వంత్ రాయ్ మెహతా కమిటీ, అశోక్ మెహతా కమిటీ, జి వి కె రావు కమిటీ, ఎల్ఎం. సింఘ్వీ కమిటీ.

బల్వంత్ రాయ్ మెహతా కమిటీ

కమ్యూనిటీ డెవలప్మెంట్ ప్రోగ్రామ్ మరియు నేషనల్ ఎటెన్షన్ సర్వీస్ పథకాల  పనితీరును పరిశీలించడానికి, తగు సూచనలు చేయడానికి 1957లో ఈ కమిటీని నియమించారు. పంచాయతీరాజ్ గా పిలవబడే ప్రజాస్వామ్య వికేంద్రీకృత స్థానిక ప్రభుత్వాన్ని ఏర్పాటు చేయాలని కమిటీ సూచించింది.

కమిటీ సిఫార్సులు: 

  • మూడంచెల పంచాయతీరాజ్ వ్యవస్థ - గ్రామ పంచాయతీ, పంచాయతీ సమితి,
  • జిల్లా పరిషత్. గ్రామ పంచాయితీని ఏర్పాటు చేయడానికి ప్రత్యక్షంగా ఎన్నికైన ప్రజాప్రతినిధులు మరియు పంచాయతీ సమితి మరియు జిల్లా పరిషత్ లను ఏర్పాటు చేయడానికి పరోక్షంగా ఎన్నికైన ప్రతినిధులు.
  • ప్రణాళిక మరియు అభివృద్ధి పంచాయతీరాజ్ వ్యవస్థ యొక్క ప్రాథమిక లక్ష్యాలు.
  • పంచాయతీ సమితి కార్యనిర్వాహక సంస్థగా ఉండాలి మరియు జిల్లా పరిషత్ సలహా మరియు పర్యవేక్షక సంస్థగా వ్యవహరిస్తుంది.
  • జిల్లా కలెక్టర్‌ను జిల్లా పరిషత్ చైర్మన్‌గా నియమించాలి. వారు తమ విధులు మరియు బాధ్యతలను నిర్వర్తించడంలో సహాయపడే విధంగా వనరులను అందించాలని కూడా ఈ కమిటీ సూచించింది.
  • బల్వంత్ రాయ్ మెహతా కమిటీ దేశంలోని పంచాయితీల అభివృద్ధికి మరింత పునరుజ్జీవనం కల్పించింది. దేశవ్యాప్తంగా కమ్యూనిటీ అభివృద్ధి కార్యక్రమాలలో పంచాయితీ రాజ్ సంస్థలు గణనీయమైన పాత్ర పోషించగలవని నివేదిక సిఫార్సు చేసింది.

పంచాయితీల లక్ష్యం ఈ విధంగా చక్కటి ప్రణాళికాబద్ధమైన కార్యక్రమాల సహాయంతో స్థానికుల ప్రభావవంతమైన భాగస్వామ్యం ద్వారా ప్రజాస్వామ్య వికేంద్రీకరణ. అప్పటి భారత ప్రధాని పండిట్ జవహర్ లాల్ నెహ్రూ కూడా పంచాయితీ వ్యవస్థను సమర్థించారు. గ్రామాల్లో ప్రజలకు అధికారం, అధికారం ఇవ్వాలి. పంచాయతీలకు అధికారం ఉండాలి.

అశోక్ మెహతా కమిటీ

  • భారతదేశంలో క్షీణిస్తున్న పంచాయతీరాజ్ వ్యవస్థను పునరుద్ధరించడానికి, బలోపేతం చేయడానికి చర్యలను సూచించడానికి 1977లో కమిటీని నియమించారు.
  • ప్రధాన సిఫార్సులు: మూడంచెల వ్యవస్థను రెండు అంచెల వ్యవస్థతో భర్తీ చేయాలి.జిల్లా పరిషత్ (జిల్లా స్థాయి), మండల పంచాయతీ (గ్రామాల సమూహం).
  • రాష్ట్ర స్థాయి తర్వాత మొదటి స్థాయి పర్యవేక్షణ జిల్లా స్థాయి. జిల్లా పరిషత్ కార్యనిర్వాహక సంస్థగా,జిల్లా స్థాయిలో ప్రణాళికకు బాధ్యత వహించాలి. 
  • సంస్థలు (జిల్లా పరిషత్ మరియు మండల పంచాయతీ) తమ స్వంత ఆర్థిక వనరులను సమీకరించుకోవడానికి నిర్బంధ పన్నుల అధికారాలను కలిగి ఉంటాయి.

జి.వి.కె. రావు కమిటీ & పంచాయితీ రాజ్

  • ఈ కమిటీని 1985లో ప్రణాళికా సంఘం నియమించింది. బ్యూరోక్రటైజేషన్ కారణంగా అట్టడుగు స్థాయిలో అభివృద్ధి కనిపించడం లేదని పంచాయితీ రాజ్ సంస్థలను 'మూలాలు లేని గడ్డి'గా సంబోధించడాన్ని ఇది గుర్తించింది. అందువల్ల, ఇది క్రింది విధంగా కొన్ని కీలక సిఫార్సులను చేసింది...
  • ప్రజాస్వామ్య వికేంద్రీకరణ పథకంలో జిల్లా పరిషత్ అత్యంత ముఖ్యమైన సంస్థ.
  • జిల్లా స్థాయిలో అభివృద్ధి కార్యక్రమాల నిర్వహణకు జిల్లా పరిషత్ ప్రధాన సంస్థగా ఉండాలి.
  • గ్రామీణాభివృద్ధి కార్యక్రమాలకు నిర్దిష్ట ప్రణాళిక, అమలు, పర్యవేక్షణతో జిల్లా మరియు పంచాయతీరాజ్ వ్యవస్థ యొక్క దిగువ స్థాయిలను కేటాయించాలి. జిల్లా డెవలప్మెంట్ కమీషనర్ పోస్టును సృష్టించాలి.
  • జిల్లా పరిషత్ ముఖ్య కార్యనిర్వహణాధికారిగా ఉంటారు. పంచాయతీరాజ్ వ్యవస్థల స్థాయికి ఎన్నికలు క్రమం తప్పకుండా జరగాలి. 
ఎల్.ఎం.సింఘ్వీ కమిటీ

ప్రజాస్వామ్యం మరియు అభివృద్ధికి పంచాయతీ రాజ్ వ్యవస్థలను పునరుద్ధరించే చర్యలను సిఫార్సు చేయడం ప్రధాన లక్ష్యంతో 1986లో భారత ప్రభుత్వం ఈ కమిటీని నియమించింది. కమిటీ ఈ క్రింది సిఫార్సులు చేసింది:

పంచాయతీరాజ్ వ్యవస్థలను రాజ్యాంగబద్ధంగా గుర్తించాలని ఈ కమిటీ సిఫార్సు చేసింది. పంచాయతీరాజ్ వ్యవస్థలకు స్వేచ్ఛాయుతమైన, నిష్పక్షపాతమైన ఎన్నికలను గుర్తించడానికి రాజ్యాంగ నిబంధనలను కూడా సిఫారసు చేసింది.

గ్రామ పంచాయతీని మరింత ఆచరణీయంగా మార్చేందుకు గ్రామాల పునర్వ్యవస్థీకరణకు కమిటీ సిఫార్సు చేసింది. 

గ్రామ పంచాయితీలు తమ కార్యకలాపాలకు మరింత ఆర్థిక సహాయం చేయాలని సిఫార్సు చేసింది. 

పంచాయతీ రాజ్ సంస్థల ఎన్నికలకు సంబంధించిన విషయాలు, వాటి పనితీరుకు సంబంధించిన ఇతర విషయాలపై తీర్పునిచ్చేందుకు ప్రతి రాష్ట్రంలో జ్యుడీషియల్ ట్రిబ్యునల్ లను ఏర్పాటు చేస్తారు. 

ఇవి కూడా చదవండి : 

73వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం (73rd Constitutional Amendment Act)

42వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం (42nd Contitutional Amendment Act)

44వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం (44thd Contitutional Amendment Act)

ఈ స్థానిక సమస్యలను గుర్తించి, పరిష్కరించడంలో, గ్రామాల్లోని ప్రజలను అభివృద్ధి కార్యక్రమాల్లో భాగస్వాములను చేయడంలో, రాజకీయాలు నిర్వహించే వివిధ స్థాయిల మధ్య కమ్యూనికేషన్‌ను మెరుగుపరచడంలో, నాయకత్వ నైపుణ్యాలను పెంపొందించడంలో, క్లుప్తంగా ప్రాథమికంగా సహాయం చేయడంలో పంచాయితీలు చాలా ప్రభావవంతంగా ఉంటాయని ఈ విషయాలన్నీ మరింతగా వివరిస్తాయి. 

1959లో పంచాయితీ రాజ్ వ్యవస్థని మొదటిసారిగా రాజస్థాన్ రాష్ట్రంలో ఆతరువాత ఆంధ్రప్రదేశ్ రాష్ట్రంలో ప్రవేశపెట్టారు. 

భారతదేశంలోని రాష్ట్రాల మధ్య ఎన్ని వైవిధ్యాలు ఉన్నప్పటికీ, సాధారణమైన కొన్ని లక్షణాలు కూడా కలవు. చాలా రాష్ట్రాల్లో, ఉదాహరణకు, గ్రామ స్థాయిలో పంచాయతీలు, బ్లాక్ స్థాయిలో పంచాయతీ సమితిలు మరియు జిల్లా స్థాయిలో జిల్లా పరిషత్ లతో సహా మూడంచెల నిర్మాణం సంస్థాగతీకరించబడింది. పౌర సమాజ సంస్థలు, మేధావులు మరియు ప్రగతిశీల రాజకీయ నాయకుల నిరంతర కృషి కారణంగా, పార్లమెంటు రాజ్యాంగానికి రెండు సవరణలను ఆమోదించింది - గ్రామీణ స్థానిక సంస్థలకు (పంచాయతీలు) 73 వ రాజ్యాంగ సవరణ మరియు పట్టణ స్థానిక సంస్థల (మున్సిపాలిటీలు) కోసం 74 వ రాజ్యాంగ సవరణ చేయడం జరిగింది. వాటిని ' స్థానిక స్వపరిపాలన సంస్థలు' అంటారు. ఒక సంవత్సర కాలంలోనే అన్ని రాష్ట్రాలు సవరించిన రాజ్యాంగ నిబంధనలకు అనుగుణంగా తమ స్వంత చట్టాలను ఆమోదించాయి.